四川地方自主建轨提速 绵遂资内铁路开工凸显铁路投融资体制改革新趋势

7 月 30 日，绵遂资内铁路遂宁至内江段正式破土动工，这是 2026 年四川省第二条开工建设的高速铁路。不同于国家干线铁路共建模式，该线路全程由四川省全额出资规划建设，这一现象背后，是国内铁路投融资体系持续改革，地方政府逐步从高铁建设参与者转变为主导力量的行业新变化。

纵观四川省内已投运及在建城际高铁项目，地方全额筹资建设的路网矩阵正不断扩大。巴中至南充高铁作为省内首条地方全资高铁，已于 2024 年顺利通车；今年上半年开工的南充至广安城际铁路，同样由省级平台与沿线地方政府共同筹措资金建设；新近动工的绵遂资内铁路接续这一建设模式，三段线路共同构成四川地方自主修建高铁的典型样本。项目资金分摊形成成熟范式：沿线各地政府主要承担辖区内征地拆迁相关支出，省级铁路投资集团负责工程建设资本金筹措，征地相关费用统一核算计入地方入股份额，权责划分清晰规范。

地方主导城际铁路建设的探索最早可追溯至 2014 年，彼时国家出台政策放开城际、市域铁路投资经营权，鼓励地方与社会资本参与铁路建设。川南城际铁路便是改革初期的试水项目，最初计划吸纳社会资本控股打造民营高铁标杆，后续受综合因素影响，最终调整为省级平台与沿线四市政府合资共建；国内首条民营控股高铁杭台高铁落地浙江，搭建起民资、地方、国铁多方持股的多元架构，为全国铁路投融资创新提供参考范本。

2021 年国家进一步厘清铁路建设出资边界，明确干线铁路由中央与地方共同出资、国铁集团主导建设，城际铁路、市域郊铁路以地方及企业出资为主。伴随全国 “八纵八横” 高铁主骨架全面成型，铁路建设重心转向省内城际路网加密，地方承接城际铁路建设成为大势所趋。为规避无序建设、防范地方债务风险，2026 年初国家发改委出台新规，严格规范城际铁路建设准入，要求项目资本金占比不低于 50%，债务高风险区域不得新增城际铁路建设举债，同时鼓励多元资本参与运营，保障城际轨道可持续发展。

绵遂资内铁路全线估算总投资 537.35 亿元，遂内段单独投资规模达 208.83 亿元，分段压茬推进建设。线路串联川北、川中、川南片区，构建环状城际铁路网，完善成渝双城经济圈多层次轨道交通体系。地方自主修建高铁，既贴合区域出行实际需求，又能够因地制宜规划线路走向，有效补齐区域交通短板，未来也将持续成为国内轨道网络织密的主流方式。

参考来源：第一财经

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